國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦“一通三防”專項監(jiān)察情況的通報

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕34號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

現(xiàn)將2020年度煤礦“一通三防”專項監(jiān)察開展情況通報如下：

一、專項監(jiān)察開展情況

煤礦“一通三防”專項監(jiān)察開展以來，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門共開展煤礦安全檢查3191礦次，實現(xiàn)正常生產(chǎn)建設(shè)礦井全覆蓋，下達(dá)執(zhí)法文書27851份，查處一般隱患44240條、重大隱患277條，責(zé)令停止使用設(shè)備29602臺（套）、局部停止作業(yè)1958處、停產(chǎn)整頓煤礦170處，暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證191處，實施聯(lián)合懲戒6礦次，公開曝光111礦次，行政罰款38656.8萬元，推動“一通三防”事故繼續(xù)下降，有力地促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今年上半年，全國共發(fā)生瓦斯事故1起、死亡7人，與去年同期相比減少10起、20人；未發(fā)生煤塵事故，與去年同期相比減少1起、21人；未發(fā)生火災(zāi)事故（與去年同期持平）。

（一）精心組織，落實責(zé)任，為“一通三防”專項監(jiān)察提供組織保障。一是及時部署。25個省級煤礦安監(jiān)局（以下簡稱省局）及時按照國家煤礦安監(jiān)局要求對專項監(jiān)察進(jìn)行部署，其中山西、內(nèi)蒙古、遼寧、河南、廣西、貴州、云南、甘肅、新疆等省局與省級煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)合部署。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。河北、山西、內(nèi)蒙古、江西、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、兵團(tuán)等省局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。三是細(xì)化方案。各地結(jié)合實際細(xì)化工作方案。陜西煤礦安監(jiān)局按“一礦一組”原則，將276處煤礦分解到45個檢查組。河北煤礦安監(jiān)局、河北省應(yīng)急廳等省級部門負(fù)責(zé)檢查災(zāi)害嚴(yán)重的高瓦斯、突出礦井。黑龍江煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)對龍煤集團(tuán)的高瓦斯、突出礦井進(jìn)行檢查。

（二）多措并舉，扎實推動專項監(jiān)察深入開展。一是督促煤礦企業(yè)開展自查自改。貴州、陜西等省局制定了自查自改報告模板，指導(dǎo)煤礦企業(yè)開展自查自改。福建煤礦安監(jiān)局要求各礦每月開展1次自查自改并報監(jiān)管監(jiān)察部門。二是加強風(fēng)險研判，突出監(jiān)察重點。河南煤礦安監(jiān)局提前對正常生產(chǎn)建設(shè)礦井開展分析研判，提高專項監(jiān)察的精準(zhǔn)性。山東、江蘇等省局組織開展預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察，為專項監(jiān)察奠定基礎(chǔ)。三是開展遠(yuǎn)程監(jiān)察。新冠肺炎疫情發(fā)生后，各地努力克服疫情影響，充分利用信息化手段開展遠(yuǎn)程監(jiān)察。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、重慶、四川、貴州、云南等省局出臺辦法，將遠(yuǎn)程監(jiān)察制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。四是發(fā)揮行業(yè)專家作用。內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏、兵團(tuán)等省局聘請專家參與專項監(jiān)察。五是加強對煤礦企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。寧夏煤礦安監(jiān)局堅持每次監(jiān)察執(zhí)法都讓煤礦企業(yè)做到“三個明白”，即明白是什么（問題描述）、為什么（法律法規(guī)）、怎么改（處理決定）。貴州煤礦安監(jiān)局制定了防突專項設(shè)計、瓦斯抽采設(shè)計等11個編制指南。六是開展聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、福建、江西、湖南、重慶、四川、貴州等省局與監(jiān)管部門建立協(xié)調(diào)機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。七是統(tǒng)籌推進(jìn)。山西、遼寧、江西、山東、湖南、貴州、新疆等省局利用專項監(jiān)察推進(jìn)煤礦“三大系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)升級改造。

（三）堅持嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。專項監(jiān)察開展以來，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法嚴(yán)厲打擊了一批非法違法行為，起到了震懾作用。河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、陜西、新疆等專項監(jiān)察行政處罰額均超過1000萬元，其中山西省行政處罰達(dá)1.3億元。云南煤礦安監(jiān)局對存在重大事故隱患的2處煤礦進(jìn)行公開裁定，以案說法、以會代訓(xùn)。貴州煤礦安監(jiān)局針對設(shè)計單位審核把關(guān)不嚴(yán)、防突設(shè)計不合理等問題，約談設(shè)計單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員。河北煤礦安監(jiān)局對邢臺煤礦擅自甩掉閉鎖保護(hù)冒險作業(yè)的違法違規(guī)行為罰款處215萬元。內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局對存在2條重大事故隱患的青春塔煤礦，責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，處罰款327萬元，并進(jìn)行了通報曝光。陜西、湖南、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、云南等省局共對有關(guān)責(zé)任人員實施問責(zé)900人次。遼寧煤礦安監(jiān)局向企業(yè)下達(dá)《安全生產(chǎn)責(zé)任落實督辦通知書》19份，督促企業(yè)實施追責(zé)301人次。

（四）推動煤礦企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備治理災(zāi)害。河北煤礦安監(jiān)局積極推廣保護(hù)層沿空留巷、Y型通風(fēng)、抽采卸壓瓦斯等先進(jìn)技術(shù)。黑龍江煤礦安監(jiān)局推動龍煤集團(tuán)升級改造抽采系統(tǒng)10處，補充火情監(jiān)控系統(tǒng)47套、束管監(jiān)測系統(tǒng)55套。安徽煤礦安監(jiān)局推動轄區(qū)四大煤業(yè)集團(tuán)積極使用地面井+井下定向長鉆孔抽采、大流量注氮機、實時在線防火監(jiān)測系統(tǒng)及采空區(qū)低溫冷氮等新技術(shù)。山東煤礦安監(jiān)局指導(dǎo)煤礦研發(fā)應(yīng)用“一鍵反風(fēng)”系統(tǒng)、無線傳輸風(fēng)水聯(lián)動超細(xì)霧幕裝置、脈動定向注水煤體增滲潤濕技術(shù)等，實現(xiàn)了儀器管理、通風(fēng)管理、防塵管理智能化，提高了煤礦“一通三防”裝備和管理水平。

（五）制定完善一批制度措施，鞏固專項監(jiān)察成效。黑龍江煤礦安監(jiān)局、黑龍江省煤管局聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省煤礦井巷揭煤管理辦法》《黑龍江省地方煤礦井下密閉管理辦法》等制度，強化井巷揭煤安全風(fēng)險管控和井下密閉管理。江蘇煤礦安監(jiān)局印發(fā)《進(jìn)一步加強全省煤礦“一通三防”管理工作的指導(dǎo)意見》。云南煤礦安監(jiān)局聯(lián)合省能源局印發(fā)《云南省煤礦瓦斯治理示范礦井建設(shè)評估暫行標(biāo)準(zhǔn)》,推進(jìn)瓦斯治理示范煤礦建設(shè)。湖南煤礦安監(jiān)局聯(lián)合省應(yīng)急廳印發(fā)“瓦斯水害防治60條”，強化瓦斯和水害防治。

二、存在的主要問題

（一）企業(yè)依法依規(guī)辦礦意識不強。一些煤礦企業(yè)“紅線”意識和底線思維不牢固，重生產(chǎn)、輕安全。個別煤礦不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，甚至造假隱瞞井下采掘?qū)嶋H情況，超能力生產(chǎn)、違規(guī)將采掘工程外包。內(nèi)蒙古、河南、陜西、貴州、寧夏等地查處了多起此類違法違規(guī)行為。

（二）企業(yè)自查自改不認(rèn)真，流于形式。一些煤礦企業(yè)自查自改不認(rèn)真,沒有對標(biāo)對表，各級監(jiān)管監(jiān)察部門檢查中發(fā)現(xiàn)了大量問題和隱患。同時，對于檢查發(fā)現(xiàn)的隱患,煤礦企業(yè)更多停留在對隱患本身整改的層面上，缺少從管理、技術(shù)等方面對產(chǎn)生隱患的原因進(jìn)行深入分析、徹底整改，企業(yè)落實主體責(zé)任的主動性仍然不強。

（三）企業(yè)“一通三防”管理基礎(chǔ)不牢。一些礦井“一通三防”管理機構(gòu)不健全，通防專業(yè)管理人員和工程技術(shù)人員配備不足，通風(fēng)、瓦斯和安全監(jiān)控等管理制度內(nèi)容不全，與實際不符，缺乏針對性、指導(dǎo)性和可操作性，且執(zhí)行不到位。圖紙繪制不規(guī)范、更新不及時等問題較普遍。如黑龍江集賢煤礦未建立綜合防突措施的實施、檢查、驗收、審批等制度。陜西韓城礦業(yè)公司多個礦井防突工、瓦檢工等特種作業(yè)人員無證上崗。陜西子洲縣永興煤業(yè)有限公司未按規(guī)定配備采煤、通風(fēng)等專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員。

（四）礦井通風(fēng)系統(tǒng)不可靠。一些煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不穩(wěn)定、不可靠，發(fā)生事故時極易造成災(zāi)害擴大。河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等地查處了多起通風(fēng)系統(tǒng)未實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)、采區(qū)巷道一段進(jìn)風(fēng)一段回風(fēng)等違法違規(guī)行為。一些建設(shè)項目未按規(guī)定形成地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)。風(fēng)門、風(fēng)墻、密閉、風(fēng)機等主要通風(fēng)設(shè)施、設(shè)備的管理和設(shè)置，普遍存在不符合規(guī)范要求的現(xiàn)象。

（五）瓦斯、煤塵、火災(zāi)等災(zāi)害治理技術(shù)措施不落實。一些低瓦斯礦井對“一通三防”管理重視程度不夠、風(fēng)險意識不強。一些煤礦未嚴(yán)格落實瓦斯檢查責(zé)任制，瓦斯檢查次數(shù)、地點不符合要求，甚至存在瓦斯假檢行為。河北、山西、內(nèi)蒙古、湖南、廣西、陜西、兵團(tuán)等地查處了多起瓦斯假檢、漏檢等違法違規(guī)行為。部分煤礦不按規(guī)定制定瓦斯、煤塵、自然發(fā)火等災(zāi)害治理措施。一些煤礦未按防滅火專項設(shè)計設(shè)置注漿系統(tǒng)。一些煤礦防塵措施落實不嚴(yán)，未按規(guī)定開展測塵。

（六）安全監(jiān)控系統(tǒng)問題較多。個別地方煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造進(jìn)展慢，青海省只有1處煤礦完成了升級改造。安全監(jiān)控系統(tǒng)傳感器設(shè)置、調(diào)校、功能不完善等方面問題仍然突出。個別煤礦對安全監(jiān)控系統(tǒng)管理不嚴(yán)格，甚至存在造假行為。安全監(jiān)控系統(tǒng)升級后功能增加，對使用維護(hù)提出了新要求，一些煤礦因維護(hù)人員數(shù)量不多、運行管理水平不高等，導(dǎo)致系統(tǒng)故障多發(fā)。

（七）監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法效能有待進(jìn)一步提高。一是對風(fēng)險隱患分析研判不夠，執(zhí)法精準(zhǔn)性不高。二是處罰不平衡，一些地方處罰力度偏輕，少數(shù)省級部門沒有行政罰款。運用聯(lián)合懲戒、“黑名單”、公開曝光等方式較少，震懾作用發(fā)揮不明顯。部分煤礦安全監(jiān)管部門還存在執(zhí)法“寬松軟”問題，對查出的安全隱患和違法行為，下達(dá)的處理決定多，處罰少，督辦整改不到位。三是一些煤礦專項監(jiān)察質(zhì)量不高。從抽查的文書上看，一些煤礦存在檢查的內(nèi)容偏少、項目不全等問題。四是責(zé)任倒查有差距。通過責(zé)任倒查推動企業(yè)從根本上消除事故隱患的力度不夠，造成同類型事故隱患反復(fù)出現(xiàn)。

三、下一步工作要求

（一）進(jìn)一步樹牢“紅線”意識。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)要進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要批示指示精神，把堅守安全紅線貫穿于煤礦安全生產(chǎn)全過程、各方面，做到不安全不審批、不安全不許可、不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)建立健全災(zāi)害治理機構(gòu)、隊伍，配齊裝備和人員，嚴(yán)格落實災(zāi)害治理措施。

（二）持續(xù)強化瓦斯治理。瓦斯仍是煤礦安全的“第一殺手”，瓦斯防治仍是煤礦安全的重中之重。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要持續(xù)推動煤礦企業(yè)強化瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)，堅持“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、預(yù)抽達(dá)標(biāo)”，完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”工作體系，合理安排開拓部署和生產(chǎn)接續(xù)，強化區(qū)域治理。災(zāi)害治理投入要保障、工程要到位，區(qū)域治理措施不到位采掘工作面不能進(jìn)行采掘活動。嚴(yán)格落實瓦斯檢查等現(xiàn)場管理制度，嚴(yán)查空班漏檢、蓄意造假行為。

（三）加強“一通三防”監(jiān)督檢查。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要持續(xù)將“一通三防”作為檢查重點不放松，對高瓦斯、突出礦井，到礦檢查時必查“一通三防”。要督促企業(yè)確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)。對通風(fēng)線路較長、系統(tǒng)復(fù)雜、能力不足的礦井要督促企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)。對低瓦斯礦井要督促強化瓦斯防治意識，嚴(yán)防煤礦企業(yè)放松管理、違規(guī)作業(yè)。要督促企業(yè)加強采空區(qū)瓦斯和防火管理，采取灌漿、注氮等綜合防滅火措施，防止自然發(fā)火。要督促落實綜合防塵措施，防止粉塵超標(biāo)。

（四）用好安全監(jiān)控系統(tǒng)。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)按照要求完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，加強監(jiān)控系統(tǒng)管理和運維工作，提高操作人員的實操水平，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)功能健全、運行正常。要嚴(yán)厲打擊監(jiān)控系統(tǒng)故意造假、逃避監(jiān)管行為，涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)。

（五）進(jìn)一步提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能和質(zhì)量。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照《關(guān)于預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險的指導(dǎo)意見（試行）》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕25號）和《加強和規(guī)范煤礦安全事中事后監(jiān)管監(jiān)察的實施意見》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕29號）要求，認(rèn)真構(gòu)建風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系，定期分析研判本地區(qū)煤礦重大安全風(fēng)險，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。要用好遠(yuǎn)程監(jiān)察手段，分析研判重大風(fēng)險，開展現(xiàn)場精準(zhǔn)檢查，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能。要健全落實重大事故隱患治理督辦制度，對存在重大隱患拒不執(zhí)行停工停產(chǎn)指令的、同類型問題重復(fù)出現(xiàn)的、蓄意隱瞞造假逃避監(jiān)管等行為的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（六）抓好隱患問題的督促整改。對專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的各類問題和隱患，有關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)要建立整改清單，抓好整改工作，逐一對賬銷號。對重大隱患，由地方政府掛牌督辦，落實責(zé)任人，確保整改到位，各駐地監(jiān)察分局要對整改結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場核查。同時，要深入分析重復(fù)產(chǎn)生同類型隱患問題的深層原因，研究治本之策，制定整改措施，明確完成時限。國家煤礦安監(jiān)局近期將開展明查暗訪、綜合督查，重點檢查“一通三防”專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題和隱患的整改落實情況。

國家煤礦安監(jiān)局

2020年8月25日